司法試験合格者が教える行政法の3ステップ学習法と厳選教材３選【初学者向け】

本記事は、令和7年（2025年）司法試験に見事合格された方により、自身の受験経験を余すことなく反映して執筆されました。

司法試験の学習、とりわけ「行政法」という科目は、「行政法という名の法律は存在しない」という衝撃的な事実から始まり、何千もの個別法に共通するルールと複雑な救済手続の海に溺れ、「何をどこから学べばいいのか」という途方もない不安に襲われる方が少なくありません。

「行政処分」や「裁量権」「原告適格」といった耳慣れない言葉とは裏腹に、いざ学習を始めると、抽象的な理論と膨大な判例、そして個別法の読み解きという三重の壁に阻まれる——独学や初学者の方であれば、「結局、どの教材でどう学べば行政法の全体像を掴めるのか」という不安に襲われるのは当然のことでしょう。

そこで本記事では、令和7年司法試験に合格された執筆者が、自身の合格を支えた「教材選定の意図」と「ステップ別の学習戦略」を徹底的に解き明かします。

単なる教材紹介にとどまらず、各学習段階において「行政法の全体図をどう掴むか」「判例のロジックをどう型として習得するか」「事実の拾い方をどう磨くか」という、合格者ならではの極めて再現性の高い実践的メソッドを公開していただきました。

現在、行政法の正体が見えずに迷子になっている方も、判例の射程理解に苦しんでいる方も、本記事が示すロードマップを辿ることで、霧が晴れるような感覚を得られるはずです。

【Intro】はじめに：３つのSTEP

「六法を開いた瞬間に、そっと閉じてしまった」

「『基本書』と聞いていたのに、ちっとも基本じゃない」

１つでも心当たりはありませんか？

そもそも、司法試験合格者であっても、最初から法律が分かっていた人は一人もいません。むしろ、難解な専門用語や分厚い基本書を前に、挫折しかけた人ばかりです。

特に独学では、溢れる情報に惑わされ、何が重要か見失いがちです。

そこで、主に、市販の基本書で司法試験合格を目指す方や法律の初学者の方へ向けて、指針となる「学び方」の一例をまとめました。

この記事では、法律の学習段階を「①入門→ ②基礎・事例→③試験対策」という3ステップに分けて解説します。

そして、各ステップごとに司法試験合格者が実際に使った教材を挙げながら、「どのように使い、何を学ぶべきか」を学習者の目線で紐解いていきます。

この記事のステップを一歩ずつ進んでいけば、法律を理解できるはずです。

今回は、「行政法」の３ステップをご紹介しましょう。

【STEP１】「全体図」を手に入れましょう

・Purpose

行政法を学び始める際にまず知っておいていただきたいのは、「行政法」という名前の単一の法律は存在しない、という事実です。

刑法や民事訴訟法などは、まさにその名の通りの法律（法典）があるのですが、「行政法」という法律はありません。

では、「行政法」とは何なのか、という疑問が出てくると思います。

これから学ぶこととなる「行政法」とは、道路交通法、生活保護法、建築基準法といった、行政に関する何千もの法律に共通するルールや、行政に不服がある際の手続を総称した名前です。

そのため、行政法のファーストステップでの目標は、多岐にわたる「行政の活動ルール」と「国民が行政機関に救済を求めるルール」の２つの大きな柱を把握することにあります。

同じ公法系科目である憲法と比較して考えると、憲法が「国家権力を縛る抽象的な理念」を扱うのに対し、行政法はその理念を「実際の役所の動き」として具体化したものです。

まずは、こうした「行政機関と国民とのやり取りの枠組み」を理解することが、行政法学習で迷子にならないための最優先事項です。

・Selection

こうしたある意味複雑な行政法の「全体図」を、最も簡単にかつ正確に手に入れられる一冊としておすすめしたいのが、『入門行政法』（正木宏長ほか／有斐閣／2023）です。

「わかりやすさ」を重視したと謳われているこの書籍は、まさに行政法の取っ付きづらさをできるかぎり払拭するように心がけられていると思います。

行政法の全くの初学者にも優しい簡単な言葉で丁寧に解説されている一方で、司法試験でも問われるような重要な行政法の概念や重要な判例の事案がひととおり網羅されています。

また、図解も適宜盛り込まれており、文字だけではイメージしにくい「行政処分」や「行政訴訟」のイメージを具体化するのにためにも打ってつけの一冊だといえます。

・Method

STEP1の段階では、身近なニュースや役所の手続を思い浮かべてみると行政法との距離感が縮まるかもしれません。

例えば、「営業停止処分に不服がある飲食店は役所とどう戦うのか」や、「自分の家の隣に大きなビルが建つのを止められるのか」といった視点を持つと、無機質な行政法が徐々に身近なルールのように感じてくるかもしれません。

また、行政救済法の分野では、行政事件訴訟法や行政手続法の条文が多く紹介されがちですが、最初からこのような細かい条文を覚えようとするのではなく、「なぜ役所が好き勝手に動いてはいけないのか、もし動いたらどうやって止めるのか」というストーリーを意識して読み進めてください。

まだまだ細かい知識を覚える必要はありません。

この書籍を読み終えて、行政法の全体的な形がとりあえず見えてくれば、STEP1は120点満点で合格です。

【STEP２】「基礎」を身につけましょう

・Purpose

STEP1で行政法の「全体図」を手に入れたら、次は実際に試験で戦うための「武器」を身につけていく段階に進んでいきましょう。

行政法の論文式試験では、国が個人に対して行なったある行政活動（処分など）が「法律が定めたルールに違反していないか」を論理的に分析する力が問われます。

ですので、このステップでの目標は、行政法特有の「裁量権の逸脱・濫用」や「原告適格（裁判で訴えるための資格）」といった重要論点について、判例に基づいた一貫した考え方を自分の中に構築することです。

・Selection

このステップでメイン教材として活用してほしいのが、『基本行政法』（中原茂樹／有斐閣／2024）です。

多くの司法試験受験生が愛用していると言われるこの基本書は、具体的な事例（設問）が散りばめられており、それを判例や通説の立場に立って解決していく過程で、行政法の基礎的な知識を学べるという構成になっています。

行政法の基本書は、「行政法」という法律がない分、伝統的に培われた体系的な論理に沿って解説されるため、理論的な部分が前面に出て難解になりがちです。

しかしながら、この書籍は、行政法を学ぶ上で、そして、試験対策をする上で重要な事件（判例）を下敷きにした事例問題を通じて、あくまでも「試験でどのように書くべきか」というアウトプットを常に意識した解説がなされており、独学者が行政法の事例問題の解き方を学ぶためにはこれ以上ない基本書だと思います。

また、「基本書」とされていますが、上で示したように、この書籍にはかなり多数の設問が取り上げられており、その設問を解くために必要な条文も併せて掲げられています。

ですので、この書籍を読み進めていけば、基本的な設問を自力で解く力も身についていくという意味で、「演習書」のような役割も果たしてくれます。

・Method

STEP2において徹底していただきたいのは、「判例のロジックを型として覚える」ということです。

行政法も、憲法と同様に、「判例がどのようなプロセスで結論を導いたか」というロジックを学んでいくことが、試験対策上最も重要ですし、そうしたロジックがそのまま答案の「型」になっていきます。

たとえば、「許可を与えるかどうかについての役所の判断（裁量）は、どこまで尊重されるべきか」という問題に対し、判例がどのような「事実」を重視して「違法」と判断したのか、という判例の思考の筋道を丁寧に追いかけてみるようにしましょう。

また、特に行政救済法の分野は条文の使いこなしも重要です。

行政手続法や行政事件訴訟法といった主要な法律の条文はもちろん、事例に出てくる個別の参照条文（建築基準法など）からその法律がどのような仕組みで運用されているのを読み解く練習も少しずつ始めていきましょう。

「仕組み解釈」などと呼ばれるこうした個別法の読み解きは、司法試験でも問われるような行政法の核となる非常に重要なプロセスですので、慣れていきましょう。

特に、司法試験との関係では、行政裁量、処分性、原告適格という３つの論点を重点的に理解することをおすすめします。

【STEP３】「実践力」を磨きましょう

・Purpose

STEP３の目標は、これまで学んできた「型」を、多様な事案に当てはめる「実践力」を完成させることです。

司法試験の行政法において最も重要なのは、単に判例の結論を知っていることではなく、「判例がどの事実に注目し、なぜその結論を導いたのか」という思考プロセス（射程）を理解し、それを試験本番、目の前に与えられた新しい事例に応用してあてはめることです。

ですので、この段階では、総まとめとして、試験頻出の重要判例に触れ、具体的な事実を行政法の目線から評価する「目」を養うことを目指しましょう。

・Selection

この総仕上げに最適なのが、『基本行政法判例演習』（中原茂樹／有斐閣／2023）』という書籍です。

STEP2で使用した『基本行政法』と同じ著者による書籍であるため、解説の視点や用語が統一されたり、参照ページが掲げられたりしており、相乗効果により非常に効率的に学習を進めることができます。

また、この書籍は、単なる判例紹介をする書籍にとどまりません。

判例を読み込む上で前提となる事実関係や問題となる個別法の条文がきちんと明記された上で、判例が引用されています。

そして何よりも、個別的な事案に対する判断を示した判例の規範を、もう少し一般的に、しかも他の事案にも当てはめがしやすいように抽象化されているところがとても良いポイントです。

もちろん、図解も交えながら、判例のロジックをどのように事例に当てはめるべきかという点も具体的に示されています。

この書籍に掲げられた重要判例の読み込みをやり抜くことで、行政法特有の「事実の拾い方」がマスターできるはずです。

・Method

STEP3では、「判例の要約とあてはめの抽出」を意識しましょう。

行政法は、一見すると些細に見える「事実」が結論を左右することが多いため、判例が重視したポイントを、ある意味で「盗む」という姿勢が重要です。

また、この段階では必ず司法試験論文式試験の過去問にも挑戦してください。

行政法の過去問には、「会議録」といった形で、答案作成のためのヒントとなる誘導が非常に多く含まれています。

こうした誘導の意味を理解して答案に示すことさえできれば、十分に試験本番でも高得点が期待できるはずです。

そのためには、これまで培ってきた「型」や「判例のロジック」を用いながら、過去問が示す誘導に合わせてどのように答案を組み立てていくかという点について練習を重ねることが重要です。

そうすることによって、初見の問題に対しても、時間内に大崩れしない安定した答案を書けるようになるはずです。

【Outro】おわりに：最短の遠回り

行政法を含めた他のどんな法律を勉強しようとするときであっても、その初めの段階から心に留めておいていただきたいのは、「まずは法律の全体像をつかむ」ということです。

法律の勉強はあらゆるところでリンクしています。

ですので、自分が今どこを勉強しているかという現在地を常に把握するようにしましょう。

また、机に向かって、ひたすら書籍を読んだり事例演習をしたりするのは、地道で過酷なものですが、そうした積み重ねを経てこそ、確固たる法的知識を得られるはずです。

日々、基礎・基本を確実にする学習を進めていくのは、一見遠回りにも思えますが、少しずつ合格に近づく確かな道ですし、結局のところは、合格の最短経路のようにも思います。

この記事で紹介した方法なども参考にしていただきながら、ぜひ自分にあった勉強方法を見つけてください。応援しています。